今天是
齐心协力 攻坚破难 共同创造新疆邮政行业美好明天

——董党生局长在全区地州市邮政管理局筹建工作座谈会上的讲话(2012年9月19日)
2012-09-19
 
同志们:

        今天会议的主要任务是:贯彻落实全国邮政管理局长座谈会精神,回顾完善省级以下邮政监管体制主要工作,研究解决机构筹建中的重点难点问题,进一步推进地州市邮政管理局各项工作的开展,为我区邮政行业又好又快发展奠定坚实的基础,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
 
        一、完善省级以下邮政监管体制工作情况

        根据《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》(国办发〔2012〕6号)、中央编办《关于省级以下邮政监管机构设置人员编制的通知》(中央编办发〔2012〕3号)、《国家邮政局关于完善省级以下邮政监管体制工作的指导意见》(国邮发〔2012〕33号)和完善省级以下邮政监管体制实施工作动员电视电话会议精神,区管局在国家局党组的统一领导下,在自治区党委、政府的支持配合下,精心组织,稳步推进,完善省级以下邮政监管体制工作取得阶段性成效。
       (一)加强学习,深化理解,做好机构改革前期思想准备工作

        区管局按照3月1日电视电话会议精神,召开干部职工大会,传达国家局完善省级以下邮政监管体制实施工作电视电话会议精神,进行宣传动员,统一思想,提高认识,将全体干部职工思想集中到完善体制的重点工作上来,集中到全年各项邮政管理工作上来。齐心协力、全力以赴,完成好全年各项工作,完成好地州市邮政监管机构各项筹建工作。
        (二)主动汇报,积极协调,争取自治区党委、政府及相关部门的密切支持和配合
        一是根据机构改革文件精神和国家邮政局的工作部署,先后多次到自治区人民政府汇报省级以下邮政监管机构筹建工作。自治区人民政府给予了高度重视,为加强工作的协调和领导,3月,下发《关于成立自治区完善省级以下邮政监管体制协调工作领导小组的通知》(新政办发〔2012〕35号)文件,成立了由黄卫副主席任组长、于欢副秘书长和董党生局长任副组长,组织部、发改委、财政厅、交通运输厅、编办、人社厅、法制办等部门任成员的协调工作领导小组,切实为下一步实施工作奠定了组织基础。为做好组织实施工作,区管局成立了实施工作小组,具体负责地州市邮政监管机构筹建的组织实施。二是积极同自治区党委组织部、政府办公厅等部门沟通协调,5月份,政府办公厅转发《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制通知的通知》(新政办发〔2012〕84号)、自治区党委组织部转发《关于完善邮政管理体制组织人事工作有关问题的通知》(新党组通字〔2012〕44号)文件,为全面推开工作做了前期部署和安排。三是积极协助召开新疆自治区完善省级以下邮政体制实施工作协调领导小组第一次工作会议,审定并印发《自治区完善省级以下邮政监管体制工作实施方案》(新政办发〔2012〕95号),下发至各地州市人民政府和有关部门,正式拉开完善省级以下邮政体制实施工作序幕。
        (三)严格程序,层层甄选,圆满完成领导班子配备工作
        区管局积极向自治区党委组织部、人民政府办公厅汇报,与自治区交通运输厅、新疆邮政公司接洽,协商关于推荐优秀干部到邮政监管机构工作事宜。至6月份,自治区交通运输厅、新疆邮政公司分别将干部推荐情况反馈。局党组经会议讨论研究,并报国家局审核,确定27名考察人选。制定详细的考察工作方案,历时15天,分东疆、南疆、北疆三个考察组启动领导班子人选考察工作,并邀请交通运输厅系统、地方党委组织部派员参与整个考察工作。7月24日,区管局综合考察情况,召开党组会议,研究确定了25名拟任人选,并向地方党委征求任职意见。至7月31日,14 个地州市党委组织部全部复函同意以上25名同志的任职意见。其中,乌鲁木齐、克拉玛依、伊犁、喀什、吐鲁番等5个地州市党委已批复成立邮政管理局党组。地州市邮政管理局领导班子人选配备方案经国家邮政局批复、公示,于8月16日,印发了各地州市邮政管理局领导班子任职文件。并先后分三批组织25名地州市邮政管理局领导班子成员参加国家局组织的任职培训,组织3 名非邮系统的副局长继续参加国家局举办的邮政普遍服务监督管理培训。8月底召开任职宣布大会,大会宣布了14个地州市邮政管理局领导班子成员任职决定,并进行了任职谈话和廉政谈话。
        在地州市邮政管理局领导班子配备工作中,区管局始终坚持按照规定的标准条件,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海,注重班子结构。25名地州市邮政管理局领导班子成员平均年龄42.68岁,低于全国平均水平42.8岁;大学本科以上学历占56%;来自邮政管理系统、地方交通系统、其他政府部门、邮政企业的分别占12%、32%、4%、52%。班子的年龄、学历结构比较合理,任职经验丰富,整体素质较高,基本达到了预期目标。
        (四)广泛宣传,精心组织,扎实开展公务员招录工作
        按照国家公务员局和国家邮政局省级以下邮政监管机构公务员招录工作布置会的要求,区管局在结合新疆实际的基础上,编制上报了省级以下邮政监管机构公务员招录计划。自5月18日起,在全疆范围内广泛开展宣传动员工作,先后在网站、“两报两台”、乌鲁木齐晚报、都市消费晨报、各地州市报刊上发布招考广告。考试报名工作于5月21开始,25日结束,招录职位38个。7月8日,配合自治区公务员局开展2012年度考试录用省级以下邮政监管机构公务员笔试工作,并选派一名主要领导、一名人事负责人参加笔试的巡考。成立了新疆省级以下邮政监管机构公务员招考面试工作领导小组,确定面试的时间和地点,制定2012年新疆省级以下邮政监管机构公务员招考面试工作方案和工作细则。面试工作共设7个考场,抽调面试考官35人,工作人员50余人,于8月11日利用一天时间完成38个岗位、百余名考生的面试工作。在面试过程中,区管局准备充分,组织严密,分工协作,严格纪律,同时,纪检监察部门全程参与,整个招考面试工作中各个环节无发生任何纰漏,不仅得到了自治区公务员局的充分肯定,也获得了广大考生的一致认可。目前,公务员招录工作已进入考察阶段。由于进入考察的考生生源较分散,我们按照属地管理的原则,由各地州市局对其地域范围内的考生进行考察,对疆外考生致函兄弟省份协助开展。
        (五)提供保障,加强指导,开展地州市局筹建和过渡工作
        根据国家邮政局要求,新疆邮政管理局组织专门力量,开展政策咨询,对各地州市邮政监管机构办公用房和车辆、开办费需求情况进行摸底调查和上报,为下一步制定和争取机构筹建资金资产需求预算奠定基础。在广泛调研的基础上,制定筹建工作方案,并先后制定印发了《关于尽快开展各地州市邮政管理局筹建工作的通知》、《新疆邮政管理局集中报账规定(暂行)》、《公文处理规定》、《国家党政机关公文格式标准》、《地州市邮政管理局筹建期间相关工作的通知》等文件,指导各地州市邮政管理局做好筹备期间各项工作。目前,已完成各地州市邮政管理局公章刻制、银行开户、组织登记等基础工作。14个地州市局领导班子人员已全部到位,临时办公场所、车辆租赁,新招录公务员考察工作已陆续开展。其中,塔城局、阿勒泰局正在与地方政府沟通争取将办公用房建设纳入新区建设;塔城局、克拉玛依局已协调地方交通部门予以解决了临时办公用房事宜;阿勒泰局、克州局协调地方邮政企业予以解决了临时办公用房事宜;和田局租赁商住楼事宜已基本敲定。
        二、下一步工作要求
        现在到11月底还有两个多月。这段时间,是完善省以下邮政监管机构工作最为重要的冲刺阶段,也是完成全年工作任务目标的黄金时间。我们一定要抓好队伍组建,按照国家邮政局的要求,在规定时间内完成“机构、人员、经费、设施”四个到位;另一方面,也不要忘了“两手抓”,要注意统筹兼顾,齐头并进,不可偏废了今年的其他重点工作。
        (一)学习贯彻全国邮政管理局长座谈会精神,深刻理解,准确把握,推进工作进程
        全国邮政管理局长座谈会的召开,为推进新疆完善省级以下邮政监管体制工作指明了方向,对做好地州市邮政管理局机构筹建工作具有非常重要的指导意义。大家一定要充分认识这次会议的重要性,进一步深入学习贯彻马军胜局长在全国邮政管理局长座谈会上的讲话精神,深刻理解讲话实质,准确把握政策,加快解决机构筹建工作中遇到的困难,不断推进工作进程,顺利完成我区完善省级以下邮政监管体制工作,为即将召开的十八大交上一份满意的答卷。
        (二)提高认识,明确责任,充分认识完善省级以下邮政监管体制工作的重要意义,认真落实筹建和挂牌工作
        党中央、国务院在今年这样关键的历史时期,批准成立357个市(地)邮政管理机构,增加了3528个中央机关公务员编制,其中新疆14个机构,143个公务员编制,这是十分难得的,充分体现了对邮政管理工作的重视,充分体现了对邮政业的关怀。我们一定要好好珍惜这来之不易的重大历史机遇,倍加珍惜大家多年盼望并为之付出了巨大努力的重要成果。要站在政治和全局的高度,进一步统一思想,统一步调,提高认识,充分认识完善省级以下邮政监管体制工作的重要意义,结合各自实际,扎扎实实的开展好各地州市邮政管理局筹建的各项工作,以优异的成绩回报党中央、国务院的关怀。从新任职的第一天起,我们都是白手起家,一切都要从无到有,所以我们一定要有艰苦奋斗的创业精神,兢兢业业的工作态度、扎扎实实的工作作风,铺下身子,放下架子,把全部心思用在“真干事”上,把全部本领用在“多干事”上。希望每一位同志都要认清使命,勇于担当起促进新疆邮政业发展的历史重任。各地州市局要积极筹备,尽快做好机构挂牌的前期各项准备工作,力求11月上旬全面完成各地州市邮政管理局挂牌工作。筹备期间,要开动脑筋,善于打破固有模式,长于突破思维定式,创新形式,打造具有当地特色的开局起步的良好局面。
        (三)解放思想,秉公尽责,进一步做好组织人事工作
        经过前期的推荐、考察、公示、任职等一系列程序,目前,14个地州市管理局领导班子成员已全部到位,机构筹建工作也拉开帷幕。下一步,我们将继续抓好以下几方面工作的落实:一是地州市局班子配备后续工作。各地州市邮政管理局要加强与地方党委、政府相关部门的联系。跟进地方党委、纪委批复成立各地州市邮政管理局党组、纪检组等事宜,与地方党委组织部、交通运输局接洽主要领导兼任同级地方交通部门副职领导事宜。二是新招录公务员的进入工作。目前,新招录公务员的考察、政审工作已基本完成,请各地州市局尽快将考察工作相关资料报区管局汇总。区管局将上报国家公务员局审核,尽快完成新招录公务员的公示、录用和培训等工作。三是地州市局内设机构领导干部选配工作。按照国家局的有关规定,我们在不超过总数的50%的基础上,遴选了一批内设机构领导干部人选,已上报国家局审核。另外50%内设机构领导干部配备,将结合当地实际,采取公开选拔的方式择优选配,这是落实国办6号文件和中央组织部有关要求的需要,也是适应地州市局未来工作的需要。四是加强思想教育培训和管理。各地州市局在抓好机构筹建工作的同时,要不断强化教育和管理,切实打牢干部的思想政治基础。机构筹建初期,大家要正确面对现有条件和暂时困难,要树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想,自觉把思想认识统一到国家局党组的决策上来,统一到行业大发展的形势上来。五是做好干部人事档案的归集整理工作。区管局已于8月底,按照干部管理权限,分别向各地州市党委组织部、自治区交通运输厅、新疆邮政公司发送了干部商调函,目前,已有15名领导干部人事档案转递至区局人事处。后期,我们将组织开展干部人事档案工作培训,尽快做好干部人事档案的归集整理工作。
        (四)严明纪律,规范流程,加强资金、资产保障工作
        资金、资产保障等方面的工作是机构筹建期间工作的重点任务。筹备期间和机构组建初期的财务资产保障工作,国家局已经有了明确的政策规定,一会儿办公室还要向大家进行专门部署。希望各局要严格按国家局文件规定操作,一些标准还要从严控制。同时,也希望大家能充分理解国家当前的政策环境,结合自身实际,上下互动、开动脑筋、积极作为、主动协调,多渠道、多形式争取有关方面给予政策支持和倾斜帮助。目前,区管局已制定并下发了《新疆邮政管理局集中报账规定(暂行)》,进一步明确了省、市两级财务职责,规范操作流程,把控重点环节,对今后财务管理体制建设、管理手段、队伍建设等关键点提出明确要求,确保财务保障工作顺利完成阶段性目标。区管局集中办理完成了各地州市邮政管理局公章刻制、银行开户、组织登记等基础工作。下一步,要重点抓好办公基础条件。主要是办公用房问题、车辆问题和办公设备、自动化信息网络的问题。房子的问题,大家要及时向当地政府部门汇报,说清楚邮政是双重管理,地方政府有责任帮助解决一些实际困难,尽量争取地方政府的支持,予以提供闲置办公用房,或将地州市局办公用房建设纳入城市建设总体规划,抓住有些城市拆迁改造的有利契机,新建或共建办公用房。其次是协调当地交通部门或邮政企业借用或低于市场价格租用。最后也可租赁商业办公用房。各地州市局要注意把财政政策用好用活,有关财政政策,国家局已经有了方案,很快就发给大家。另外车辆问题,由于国家严格控制,这次只能每个单位购置一部。鉴于政府单位申请买车指标比较困难,但对于企业可能不是问题,所以如果有的单位带“嫁妆”过来是可以的,不反对。办公设施,拟按国家制定的标准配备。目前,区管局已采购了电脑、打印机等办公设备。会后,大家可以领回投入使用。另外,国家局还准备统一为市(地)局安排、配备OA网、统计、财务等办公自动化手段,设立网页网站。
        (五)强化内建,注重外联,做好开局造势工作
        随着地州市局领导班子的建立和机构人员的到位,如何做好地州市局的开局起步工作已经提到重要议事日程。一是要明确职责定位,尽快进入状态。各地州市邮政管理局要认真学习中央关于完善省级以下邮政管理部门的文件精神,认真学习“三定”规定,要尽快进入工作状态,明确本单位在邮政监管体系中的职责定位,明晰工作任务、职权职责以及法律政策依据。下一步,区管局将指导地州市局编制好岗位职责明细,将单位的工作职能、工作范围、工作内容、工作标准、目标要求分解下去,把工作落实到每一个岗位和每一个人身上,做到岗位清楚、任务明确、责任到人,要发挥整体效能,形成协同作战的工作机制。二是要建章立制,逐步建立完善基础管理体制。这项工作必须从开局阶段就抓起来、抓到位,要保证地州市局的运行和管理一起步就纳入制度化、规范化轨道,养成严格依法办事、按规矩办事的习惯。各地州市局可依据上级邮政管理部门已有的规章制度为模板,结合当地情况,先制订出一套基本的规章制度体系。待试运行一段时间以后,再适时修正完善。三是要尽快开展调查研究,摸清行业底数。各地州市局在确定临时办公场所的基础上,要尽快开展调研,全面了解当地经济社会情况,要以“十八大”邮路安保、2013年统计基础报表填写等工作为抓手,尽早掌握辖区内邮政业的发展状况,与企业建立沟通联络机制,全面分析邮政管理工作的形势与任务,抓住管理中的突出问题,把握规律,形成今后的工作思路,提出前瞻性的工作目标;要搜集掌握本地区有特点、有共性的问题,向上级邮政管理部门反映,发挥一线信息情报员的作用。四是要高度重视业务培训工作。目前,国家局正在研究制定培训方案,准备经常性地组织专题性的、专业性的培训和跨地区的交流辅导。同时,待人员基本到位后,区管局的人事、政策法规、市场监管、普遍服务等相关部门,也将适时举办任职能力和业务基础培训活动,帮助地州市局的同志熟悉政策,掌握法规,提升能力。五是要加强对外宣传,提高地州市邮政管理局在地方的知晓度。尽管邮政已经历了1998年邮电分营、2006年政企分立,但邮政体制改革始终不彻底。尤其是2006年的政企分立,仅涉及到省级这个层面,地州市的邮政企业仍然沿用“XX邮政局”的名称。到目前,社会各个层面,甚至于党政机关对邮政管理局都没有一个清晰的认识,这就给我们的邮政管理工作带来了很多尴尬。因此,各地州市局要抓住此次完善省级以下邮政监管体制工作的契机,积极向地方党委、政府汇报,要尽快与各有关部门建立联系,介绍邮政体制改革情况,介绍自己,让其他政府部门认识、了解我们邮政管理部门,知道我们是做什么的,负有什么样的职责,与邮政业的各类型企业是什么关系,与过去的“邮政局”有什么区别,邮政管理工作对当地经济社会发展有什么重要作用,把6号文件介绍一下,加大宣传力度,扩大邮政管理部门的知名度和影响力。同时,协助邮政企业,落实地州市、县(市)邮政企业更名、换牌和企业登记变更工作。六是要依法行政,建立法治政府机关。要带头学法,学会用法,严格依法。形成严格按照法定权限和程序去想问题、做决策、办事情的良好习惯。要结合“十八大”寄递渠道安保和业务旺季服务安全监管等任务,重点切入,落实行业监管,依法行政的起步工作。在成立初期,由于缺乏执法经验,我们一定要规范执法检查行为,注重方式方法,加强执法监督,确保工作正常开展。关于行政执法证件的问题,我们现在也正与自治区法制办进行协商,争取尽快下发。
        (六)完善制度,强化监督,从源头上抓好党风廉政建设
        各地州市局在抓好机构筹建工作的同时,务必要加强反腐倡廉教育,筑牢廉洁从政的组织基础。既要从思想入手,牢固树立为民执法、廉洁从政、依法行政的理念;又要从制度入手,积极推进廉政风险点防范管理,强化对“资金使用”、“物品采购”、“人员招录”等重点领域和重点环节的监督,把好“入口”,加强财务管理,严格对预算支出和资产配置的内控。强化监管和防范措施,理顺工作流程,严明组织纪律,确保省级以下邮政监管机构从一开始就建立在廉政清明的基础上。
        同志们,在大家的共同努力下,我区完善省级以下邮政监管体制工作取得了一定的成效,但我们也必须清醒的认识到,筹建工作中还存在很多困难,在工作进度上与国家局的要求还存在着一定的差距和不足。目前,时间紧迫,任务繁重,大家务必要齐心协力、迎难而上;集思广益、攻坚破难,不断推进工作进程,确保在规定的期限内圆满完成地市机构筹建工作,携手共创新疆邮政行业的美好明天。

        谢谢大家。
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