今天是
董党生局长在2014年全区邮政管理工作会议上的讲话
2014-01-28

同志们: 

  这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、自治区党委经济工作会议和全国邮政管理工作会议精神,总结我区2013年邮政管理工作,解放思想,改革创新,围绕“加快建成与小康社会相适应的现代邮政业”奋斗目标,部署2014年重点工作,推动全区邮政行业科学发展 

  一、2013年工作回顾 

  2013年,是“加快建成与小康社会相适应的现代邮政业”奋斗目标的开局之年,也是地州市邮政管理局正式挂牌运行,行使政府职能的初始之年。一年来,全区两级邮政管理机构认真贯彻国家邮政局和地方党委政府的决策部署,扎实推进党的群众路线教育实践活动,不断提高运行效能,大力加强行业监管力度,积极争取地方政策支持,着力提升邮政普遍服务能力和水平,规范整顿快递市场秩序,全区邮政行业持续较好发展。2013年,全区邮政行业业务总量累计完成18.78亿元,同比增长12.16%。业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成25.78亿元,同比增长27.54%。其中,快递企业业务量累计完成5092.13万件,同比增长111.64%;快递企业业务收入累计完成8.86亿元,同比增长23.32%。邮政普遍服务和特殊服务寄递时限达到国家规定标准,服务满意度保持稳定。快递服务满意度稳步提升。邮政业消费者申诉处理满意率达到89.5% 

  一年来,我区邮政管理工作取得以下几个方面成绩。 

  (一)行业法治环境不断优化 

  继续加大《邮政法》、《新疆邮政条例》宣贯力度。按照“六五”普法规划,以“宪法、法律宣传月”、“12.4”全国法制宣传日、“与法同行万人宣讲”等活动为契机,开展多种形式的法律宣传活动,切实将邮政法、条例的各项规定落到实处。组织开展行业“十二五”规划中期评估,启动地州市《邮政业三年滚动规划》编制工作。指导地州市局开展地方立法和起草相关政策性、规范性文件工作。目前,伊犁州邮政条例已进入第三稿修改阶段,吐鲁番地区下发进一步加强城市居住区信报箱和邮政报刊亭建设工作的意见,博州局起草推动博州邮政业发展的意见。加强法律知识培训,规范执法行为。组织全系统103名公务员参加邮政执法资格全国统一考试,取得较好成绩。积极联系协调法制办,办理了地方执法证。完善依法行政制度,推动法治政府建设。制订行政执法责任制及考核制度。认真开展行政许可(审批)自查工作。对邮政行业涉及行政许可项目的法律法规、部门规章进行了认真的自查清理。落实规范性文件备案工作。 

  (二)邮政普遍服务和特殊服务保障工作成效显著 

  积极协调自治区人民政府及相关部门落实支持邮政普遍服务和特殊服务相关资金和政策。协调财政厅拨付机要通信专项补贴150万元、农牧区投递员专项补贴192万元以及马兰军邮局邮政普遍服务专项补贴56万元;协调交通厅为112辆干线邮路邮运车辆减免过路过桥费用达350万元;协调发改委、财政等部门做好空白乡镇邮政局所补建工作,全区空白乡镇邮政局所补建项目359处,项目总投资9693万元,涉及中央预算内资金和自治区级财政、兵团财务下达配套资金合计6891万元已全部拨付到位。截止12月底,补建项目已完成选址309处,占90.3%,开工建设240处,开工率70.2%,基本竣工156处,竣工率43.4%,移交邮政企业6处;稳步推进2013-2015年西部和农村地区邮政普遍服务和机要通信基础设施建设工程。全区邮政普遍服务和机要通信基础设施改造项目共计831个,项目总投资3.33亿元。今年以来,协调发改委、财政厅开展“西部和农村地区邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目”评审工作,向自治区发改委、兵团发改委出具2013年和2014年度建设项目投资计划行业审查意见,联合新疆邮政公司就落实建设项目地方配套资金,向自治区人民政府进行了专题请示。截止12月底,已申请落实部分自治区财政性配套资金295万元,2013年度剩余配套资金将在2014年申请落实。此外,在2013年度建设项目投资计划当中,作为全国唯一的新疆机要通信综合生产基地建设项目已于6月份开工建设;积极推进村邮站和社区邮政服务站建设工程。截至目前,全区共建成综合服务村邮站211个,提供邮件接转服务挂箱村邮站7619个,城市综合邮政便民服务站84处、城市社区邮政投递服务站226处。 

  (三)行业监管力度进一步加强 

  扎实做好综合调研检查工作。加强邮政市场监督管理,全区邮政管理系统全年出检1693次,出动检查人员7187人次,检查企业7487家次,查处违法违规行为464件,下达整改通知书155份。结合邮政设施普查工作,摸清全区邮政营业场所基础信息,塔城局制作了邮政企业营业网点电子分布图,实现网点分布、地址、服务一目了然,为工作开展提供了便利。结合邮政业统计工作,对全区邮政行业收入产出进行摸底调查。依法做好行政审批和备案管理工作,对邮政普遍服务营业场所撤销、停办或限办邮政普遍服务业务进行审批,对邮政营业场所设置、迁址变更进行备案。开展法定邮政普遍服务业务开办专项检查活动和全区党报党刊发行专项监督检查,协助克州局对阿图什市松他克乡党报党刊投递延误事件进行调查取证,并依据《邮政法》、《邮政普遍服务》标准对违法行为进行了处理。开展《癸巳年》和《齐心协力抗震救灾》等特种邮票销售监督检查。开展对县市邮政局的机要通信贯彻执行保密安全制度的监督检查。加强快递市场监督管理,结合快递许可专项清理整顿工作,全面掌握经营快递业务的企业情况,为进一步规范市场打好基础。做好快递许可、变更管理,全年核准颁发许可证41件,累计143件;全年核准变更事项133件,设立分支机构410家。开展规范和清理快递企业经营范围工作,重点查处无证经营、超范围经营等违法行为。加强对邮政业计量器具、邮政用品用具市场和集邮市场的监督管理力度。充分发挥特邀监督员力量,认真组织邮政普遍服务和快递市场的社会监督工作。 

  (四)寄递渠道安全监管职能得以突显 

  配合开展地方维稳工作。加强寄递渠道安全监管,强化与相关部门的安全协作机制,不断完善安全监管体系建设。开展第三届亚欧博览会寄递渠道安保工作,确保亚欧博览会期间全区邮政业安全稳定运行。联合相关部门做好寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非等工作,合作机制进一步巩固。组织开展行业安全生产大检查活动,共出动检查707次,检查企业1507家次,出动检查人员1861人次,查处违法违规行为262件,下达整改通知书54件,责令4家企业停业整顿,对7家企业违法行为予以处罚,罚款5.5万元。组织开展业务旺季服务和安全保障专项检查,确保业务高峰期间快递服务平稳安全有序。加强突发事件应急预案管理,指导地州市局制定应急预案,初步形成自治区、地州市邮政业突发事件应急预案的配套和衔接。加强与公安、国家安全等部门的协调联动,做好寄递用户信息安全管理,保障信息安全。加强收寄验视制度的贯彻落实,山东有毒快件致人伤亡事件发生后,部署开展落实收寄验视制度专项整治活动。 

  (五)快递服务质量进一步改善 

  加强快递服务质量监督管理,组织开展对部分企业要求用户自取、拒绝二次免费投递、快件积压延误等突出问题的专项整治活动。认真做好“双11”业务旺季快递服务保障工作,强化战前动员准备,落实保障措施,深入一线开展督导检查,全天候监控重点企业、重点部位和重点环节。“双11”期间,共开展监督检查364次,检查邮政、快递企业2343家次,出动检查人员2198人次,下达整改通知书28件。督促做好春运、全国“两会”、国庆期间快递服务工作,指导企业落实《春节假日期间快递服务指导规范》要求,妥善安排节日生产。充分发挥12305申诉平台作用,加强服务质量监督管理,全年共受理消费者申诉4441,其中有效申诉3801件,已全部妥善处理,消费者满意率89.5%。参加“新广行风热线”,倾听民声、了解民意、化解民忧。深入贯彻实施《新疆快递服务投(申)诉考核办法》,加强对快递服务投申诉的考核。 

  (六)地州市邮政管理局各项工作有序开展 

  地州市局能按照区管局的安排部署,抓紧落实各项工作。主动向地方党委政府汇报,积极争取政策支持。制定完善管局职责、内设机构职责、岗位职责以及各项规章制度。制定年度工作要点、按时间进度分解制定全年工作目标,明确工作责任,对工作目标落实情况提出督促自查要求。认真贯彻全国、全区邮政管理工作会议精神,召开本地区工作会议,安排部署推进全年邮政管理工作。正确认识党组织建设的重要性,着力推进局机关领导班子建设、党(工、团)组织建设以及精神文明创建工作。把握纪检监察这个抓手,落实局机关党风廉政建设和机关效能监察工作。准确把握上级精神实质,明确工作目标,制定工作计划,积极开展人事、财务、文件管理、保密等工作。围绕区管局部署的市场监管、邮政普遍服务保障的重点工作,依法开展监督检查。认真开展政策法规相关工作。415日、1211日,区管局先后两次对地州市局2013年各项工作开展情况进行考核,各局工作开局良好,运行有序,执行有力,落实到位,取得了一定的成绩。 

  (七)行业人才队伍不断壮大 

  进一步健全完善公务员队伍。补充地州市局内设机构领导干部4人,招录公务员25人,取消录用1人。出台地州市邮政管理局后续干部配备工作方案、新录用公务员试用期满转正考核和任职定级管理办法等,指导地州市局开展相应工作。强化培训,不断提高干部综合素质。先后筹划举办统计、财务、人事、行政执法、公务员任职和初任培训,累计培训公务员170人次。完成地州市局领导班子成员的试用期满正式任职。完成公务员登记工作。稳步推进快递业务员职业技能鉴定考试工作。组织干部参加2013年邮政行业职业技能鉴定考评员培训班,不断加强考评员队伍建设。根据考生报名情况,在地州市设立分考点。全年共组织职鉴考试三批次1946人,其中初级1729人,中级88人,高级129人。 

  (八)党建、精神文明、党风廉政建设取得新成绩 

  深入开展党的群众路线教育实践活动。区管局党组认真贯彻落实中央、自治区党委和国家邮政局党组部署要求,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,聚焦作风建设,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,以“政治坚强、反对‘四风’服务群众”为重点,扎实开展教育实践活动。在活动中,将学习教育与开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育相结合、与自治区“热爱各族人民、建设美好新疆”主题教育相结合、与文明单位创建和“道德讲堂”建设相结合、与深入宣传实践“建成与小康社会相适应的现代邮政业”奋斗目标相结合。采取多种形式,广泛征求机关干部职工、邮政快递企业、地州市邮政管理局、相关厅局意见建议。整理汇总、梳理分析坚强和“四风”方面的突出表现。针对查摆出的问题,班子召开专题民主生活会,深入剖析,明确整改目标,研究制定教育实践活动整改任务书和时间表,并认真组织“回头看”,确保整改取得实效。 

  积极开展精神文明创建。2013年,创建工作以党的十八大精神为统领,强化精神文明创建活动。贯彻落实《加强邮政行业精神文明建设的意见》,培育机关核心价值观,以社会主义核心价值体系为根本,推进机关文化建设。积极推进“道德讲堂”活动,开展向道德模范、身边好人好事学习活动,以践行“新疆精神”为载体,丰富道德实践活动。201312月,区管局再次被自治区精神文明建设指导委员会重新命名为自治区文明单位。哈密、昌吉、巴州、塔城、阿勒泰、克拉玛依等六地州市局均被授予精神文明单位称号。 

  党风廉政建设工作不断深入。将党风廉政建设列入重要议事日程,同邮政监管各项工作统一研究,统一部署,统一落实,统一检查,统一考核。认真贯彻落实中央“八项规定”、自治区“十项规定”和国家邮政局有关规定,制定出台《新疆邮政管理局贯彻落实改进工作作风密切联系群众有关规定实施办法》。将地州市局主要负责人纳入新疆邮政管理系统廉政风险防控工作领导小组,把廉政风险排查和防控工作纳入机关作风效能建设、年度目标任务考核和党风廉政责任制考核范畴。设立全局“党务、政务、财务”公开栏,实行“阳光”作业。结合对地州市局、快递市场和邮政普遍服务的监督检查,将党风廉政建设全面贯穿于邮政管理工作的开展。加强对干部的监督检查。2013年,在地州市局领导班子试用期满考察、内设机构领导干部配备和公务员招录等过程中,纪检部门全程参与,做到公平、公开、公正,没有任何违规违纪现象发生。 

  (九)基础管理和支撑保障能力进一步增强 

  制定财务制度,加强财务管理,规范和统一财务运行工作。科学编制预决算,确保资金支出合理有序。实时跟进地州市局预算完成进度,加强财务工作指导和检查。进一步规范邮政统计管理。强化培训,指导地州市局开展统计报表催报、审核、分析工作,指导企业完成分支机构报表的填报上传工作。做好办公室综合性事务,组织协调全局各种会议,做好会务保障。加强保密教育,签订《保密承诺书》,做好密级文件的收发、传阅、督办、归档、移交和销毁工作。充分利用网络媒体做好新闻宣传工作。成立新疆邮政管理局记者站,配合国家邮政局新闻宣传中心做好邮政行业新闻宣传工作,全年共编制政务信息508期,简报42期,被国家局网站采纳103篇,并被评为2013年度先进记者站。加强行业舆情监控。全年共制作舆情日报232期。配合国家局,协调做好地州市邮政管理局信息化建设。目前,各地州市局网站、邮箱、OARTX、财务、统计等系统已上线运行。 

  同志们!全面回顾总结2013年工作,我们深深感到:我区邮政行业改革发展和管理工作取得的新进展,是国家邮政局、自治区党委政府正确领导的结果,是各地州市党委政府和各有关部门大力支持的结果,是全行业、全系统干部职工努力奋斗的结果。借此机会,我代表新疆邮政管理局党组,向关心支持我区邮政行业改革、发展、建设的各部门的领导和同志们,向全体干部职工,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

  近年来,尽管邮政体制改革有了一定的进展,行业发展有了长足的进步,但同时我们也应该清醒地看到,行业发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在:维稳反恐任务艰巨,行业安全问题比较突出;企业的规模偏小、实力偏弱,还没形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力;地州市邮政监管能力不足,监管力量有待加强等诸多不利因素,加大了行业管理工作的难度。对这些矛盾和问题,我们要高度重视,继续下大气力,认真加以解决。 

  二、解放思想,改革创新,加快推进建成与小康社会相适应的现代邮政业进程 

  党的十八届三中会对全面深化改革做出战略部署,对新时期邮政行业改革发展提出了新的要求。去年9月,习近平总书记出访中亚时,提出共建丝绸之路经济带的战略构想。1219日,中央政治局常委会对新疆工作做出新的全面部署,明确新形势下新疆工作的指导思路。下一步,要在国家邮政局党组的坚强领导下,坚持安全为基、发展为要、服务为上,客观分析国际、国内、疆内经济发展形势,立足区情,实事求是,加快推进建成与小康社会相适应的现代邮政业目标任务,着力推动行业发展,做好以下四个方面的工作: 

  (一)紧紧围绕抓改革、促发展、惠民生、保稳定这条主线 

  现阶段,我区邮政业发展的主要矛盾仍然是发展能力、发展水平不能满足人民群众不断增长的用邮需求,不能适应自治区经济社会跨越式发展的需要。抓改革就是以全面深化改革统领全局,解决邮政业在促发展、惠民生、保稳定过程中存在的体制机制障碍。促发展是我区邮政业的第一要务,也是惠民生、保稳定的重要基础。惠民生既是促发展、保稳定的根本目的,也是检验发展成效的试金石。保稳定既是邮政业实施改革创新的重要保障,也是促发展、惠民生的重要目标。 

  抓改革、促发展、惠民生、保稳定,不仅要从群众最需要的地方做起,更要从群众最不满意的地方做起。为此: 

  一要促进发展方式转变。从单纯追求发展速度,向速度、安全、质量、规模、结构、区域、城乡等多个维度的平衡、协调发展转变,推动传统邮政业向现代服务业转变。促进邮政普遍服务和竞争性业务共同发展,倡导不同类型市场主体相互合作、优势互补、有序竞争,推动邮政业共赢均衡发展。 

  二要确保发展成果普惠为民。健全普遍服务保障机制,增强普遍服务能力,提高普遍服务水平,保障人民群众基本用邮需求。推动邮政、快递企业做好承诺服务,提高诚信素养,让广大群众放心消费、明白消费、安全消费。 

  三要确保安全发展。加大邮政行业安全监管力度,落实安全责任,完善安全管理机制,联合公安、国家安全、海关、安监等部门,发挥各部门职能优势,强化协同合作,保障行业发展的持续和稳定。 

  (二)深化邮政改革创新,推动快递转型升级 

  一要继续推进邮政改革。推动建立现代企业制度,加快形成激发活力的运营机制,规范经营决策、提高企业效率,不断增强国有企业参与市场竞争的能力。根据国办发6号文件精神,督促省级以下邮政企业完成更名工作。 

  二要推动邮政业务创新发展。引导企业转变观念,依靠管理创新、科技进步、提高劳动者素质、强化与相关产业的融合促进发展,改造提升传统邮政业务,培育新的增长点。提高邮政网络使用效率,积极参与市场竞争性业务,支持发展农村物流,满足多元化需求。促进邮政速递物流发挥优势,积极构建现代物流体系,不断提升核心竞争力。 

  三要支持快递企业“向下”、“向外”拓展。鼓励企业借助中央建设丝绸之路经济带的大好机遇,抓住新疆构建向西开放的物流大通道的时机,实施“走出去”战略,积极拓展新疆周边国家市场。实施“快递下乡、进团场”工程,提高县(市)以下及团场、农场快递网点覆盖率,尽快让广大农牧民享受便捷的快递服务,促进区域均衡发展。 

  四要推动快递企业做强实力。支持引导快递企业健全管理体制,提升管理水平,完善企业法人治理结构,借助国家局提出的“快递西进”工程,扩大经营规模,增强经营实力,为企业转型升级打好基础。引导部分有实力的快递企业向快递物流运营商转变,开拓新市场,延长服务链,提高附加值,依托新疆本地制造业的发展,大力发展疆内快递物流,提供多层次、多样化、个性化的产品体系。 

  ()提升服务质量,提高监管效能 

  一要引导企业树立科学发展的理念。牢固对立“诚信、服务、规范、共享”的邮政行业核心价值观和“以人为本、用户至上”的理念,提升邮政普遍服务水平,提高快递服务质量,适应人民群众新需求。鼓励快递企业由价格竞争向服务质量竞争转变,不断提升服务品质。 

  二要指导企业加强内部管理构建诚信自律体系。推进快递企业“服务规范化、网点标准化”建设,指导企业加强内部管理。引导企业增强法制观念和社会责任,信守服务承诺。加强对企业诚信服务的分类管理。指导协会修订自律公约,加强行业内部监督机制、风险警示举报制度及处理机制建设,营造良好发展环境。 

  三要强化安全监管。加强新形势下行业内民族团结宣传教育。加强寄递渠道安全监管,健全部门间协作机制,做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非等工作。强化信息安全监管,确保寄递用户个人信息安全。做好重大活动期间寄递渠道安全保障工作。推动收寄验视制度深入实施,确保成效。 

  四要深化政府职能转变。提高邮政管理部门的宏观调控和科学管理水平,正确处理政府与市场的关系,坚持有所为,有所不为。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,对于市场能决定的,政府要依法行政、监管到位;对于市场不能发挥作用的,政府要主动补位、有效作为,弥补市场失灵。从注重事前审批,向加强事中、事后监管转变。加强地州市邮政行政执法工作,强化指导和监督,建立执法评议考核制度和执法责任制,打造一支懂执法、会执法、敢执法的执法队伍。 

  (四)加强投(申)诉管理,保护消费者权益 

  认真贯彻落实修订后的《消费者权益保护法》,着力维护消费者合法权益,保障消费者自由选择、自主消费,保障用户的知情权和公平交易权。加强投诉与申诉管理,落实企业在处理消费者投诉中的主体作用,及时妥善处理消费者投诉,充分发挥申诉系统在维护消费者合法权益、提升行业服务质量的支撑作用。督促企业按规定做好用户赔偿,保障用户求偿权。 

  三、2014年重点工作 

  2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的重要一年,也是全面深化改革推动行业发展再上新台阶的关键一年。 

  2014年工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会及自治区党委经济工作会议和全国邮政管理工作会议精神,按照“稳中求进”的总基调,围绕“抓改革促发展惠民生保稳定”的工作主线,坚持安全为基、发展为要、服务为上,注重稳态势转方式,调结构提质效,转职能惠民生,提升邮政普遍服务能力和水平,规范快递市场秩序,维护寄递渠道安全畅通,提高监管效能,建设服务型邮政管理机构,加快建成与小康社会相适应的现代邮政业的进程。 

  全区邮政行业发展预期目标是:2014年,全区邮政行业业务总量完成20.28亿元,同比增长8%。业务收入完成28.36亿元,同比增长10%。其中,快递业务量达到6874.38万件,同比增长35%。快递业务收入达到10.99亿元,同比增长24%邮政、快递服务满意度稳中有升。 

  (一)以党的群众路线教育实践活动为契机,进一步改进作风,提高邮政管理工作水平 

  扎实开展党的群众路线教育实践活动。抓好教育实践活动整改措施落实,巩固教育实践活动成果,继续以深化教育实践活动为契机和新起点,以扎实有力的措施抓好整改落实。狠抓长效机制建设,把教育实践活动的成功经验和有效做法运用到经常性的工作中去,在新的起点上继续推动教育实践活动发展,抓好各项工作的落实,在作风建设上不断取得新的成效,在思想观念和工作方法上有新的转变,更好发挥邮政管理职能作用, 

  开展好第二批教育实践活动,更加注重发挥群众积极性,坚持开门搞活动,从群众最关心的具体问题抓起,从群众最不满意的地方改起,严格标准,确保质量。在活动开展中要注重结合地方实际,推陈出新。成立督导组,对地州市局教育实践活动进度和效果进行督导。 

  (二)以推进法治邮政建设为目标,不断优化行业法治环境,规范行政执法行为 

  完善制度建设,优化行业法治环境。认真贯彻落实区管局《关于进一步加强全区邮政法治环境建设的指导意见》。推动地市级地方立法工作全面开展,加强对伊犁、乌鲁木齐等地州市邮政条例制订工作的指导,争取2014年内出台一部地市级邮政条例。指导地州市局结合本辖区行业发展和邮政管理工作中存在的突出问题,制定出台安全监管、申诉管理等专项规范性文件。推动《邮政法》、《邮政条例》政策条款的落地实施。指导地州市局开拓思路、创新方法,积极争取地方政府及相关部门对保障普遍服务的资金扶持和政策支持。研究与综合交通体系协同发展问题,制定促进快递服务发展的扶持政策,优化快递发展环境。加强培训和指导,提高制度建设的针对性、科学性和可操作性,真正对地方邮政业发展起到促进和保障作用。 

  坚持依法行政,规范行政执法行为。全面贯彻落实《新疆邮政行政执法责任制》,严格按照法定程序行使权力,履行职责加强执法监督,通过执法案卷评查、征求意见、互相评议等方式开展执法评议,对执法部门和执法人员行使执法职权和全面履行法定义务情况进行考核。规范全区邮政规范性文件制定、审核和备案管理。完善行政许可、审批及行政处罚等信息公开机制,积极推进行政权力运行程序化和公开透明严格遵守《新疆邮政行政执法人员行为规范》,强化执法队伍规范化管理。加强执法证件管理。组织行政执法培训,提升执法队伍业务水平。积极开展法制宣传教育和培训工作。 

  加强规划引导,做好“十三五”规划预研工作。推动解决在“十二五”规划评估中发现的快递服务质量有待提高、信报箱建设率低等重点难点问题,确保规划实施到位。指导地州市局做好三年滚动规划与当地服务业规划、交通规划等重点规划的衔接和实施工作,推动邮政、快递服务设施建设纳入地市城乡规划、专项规划。组织开展“十三五”规划预研工作。 

  (三)以让消费者满意为根本,进一步加大监管力度,提升行业服务水平 

  加强普遍服务监督管理。大力推进邮政普遍服务重点工程的建设。加强与相关部门的配合,完成空白乡镇和团场邮政局所补建、验收、资产移交、运营督导等工作。做好西部和农村地区邮政普遍服务和机要通信基础设施建设工作。进一步推进村邮站建设,加大新建住宅楼信报箱建设工作力度,推动地方政府在旧城改造、为民办实事工程中逐步解决信报箱补建问题。依法履行邮政普遍服务和特殊服务监督检查职责,认真做好法定普遍服务业务开办专项检查。开展贯彻落实“邮政机要通信保密安全制度”,开展机要通信保密安全和服务质量用户评价满意度调查等监督检查工作。做好全区党报党刊发行监督工作。开展纪特邮票销售情况监督检查,重点做好《新疆生产建设兵团成立六十周年》等重大题材邮票发行的监督管理。做好邮件时限监测工作。开展邮政普遍服务和特殊服务的综合检查。依法开展行政审批和备案管理工作,指导地州市局将普遍服务网点通过网站公示,强化监督,加大执法检查力度,严守“两条红线”,严肃查处违法行为。继续做好邮政普遍服务和特殊服务保障工作,积极协调2014年西部邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目地方配套资金、农牧区投递员、机要通信、马兰军邮局等专项补贴资金的落实,并监督其使用。 

  加强快递市场监管。做好快递业务经营许可常态化管理,完善退出管理机制,实现快递许可全流程的闭环管理。组织开展清理和规范快递企业经营范围工作,逐步推动主要加盟型快递网络直营化发展,指导地州市局重点查处无证经营、超范围经营、野蛮分拣等违法违规行为。加强服务质量监督管理,做好快递业务旺季服务保障工作,对消费者反映强烈的快件延误、丢失损毁、违规收费、野蛮分拣和不履行服务承诺等突出问题进行专项治理,对严重侵犯用户合法权益,损害用户利益的行为,依法进行查处。贯彻落实国家局《关于邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接和联动机制的指导意见》,完善申诉工作机制和处理流程,加强对消费者申诉案件的调查和处理工作。深入贯彻落实《新疆快递服务投(申)诉考核办法》,按月对区内主要企业投(申)诉情况进行考核,强化处理措施,有效降低用户申诉率。落实《新疆快递服务车辆运行管理办法》,保障快递车辆城区通行。加强集邮市场和邮政用品用具市场监管工作。 

  (四)以安全生产为准绳,强化安全监管措施,着力保障行业安全发展 

  加强寄递渠道安全监管。深入开展落实收寄验视制度专项整治活动,指导地州市局开展监督检查,对企业不执行收寄验视制度,或违规收寄禁寄物品的企业,一律按照《邮政法》第七十五条规定做出严厉处罚,该停业整顿的必须停业整顿,该吊销许可的坚决予以吊销。做好亚欧博览会寄递渠道安全保障工作,确保重大活动期间寄递渠道安全畅通。加强邮政行业安全生产监督管理,落实消防、监控、车辆管理等安全措施,推动行业安全生产环境持续改善。全面落实《寄递服务用户个人信息安全管理规定》,加强寄递服务信息安全监管,严厉查处企业及从业人员贩卖快递单号、泄露用户信息的违法行为,保障用户信息安全。不断加强与公安、国家安全、反恐、禁毒、扫黄打非等部门的协同合作,共同做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非等专项安全工作。 

  (五)以培训指导和监督检查为手段,建立健全绩效考核制度,提高地州市局履职能力 

  制定出台绩效考核办法。依据对地州市邮政管理工作的综合考核情况,结合工作实际,制订出台新疆邮政管理系统工作绩效考核办法,办法包括对区管局机关的绩效考核和对地州市局的绩效考核两部分。 

  加强对地州市局的指导和培训。适时组织公务员初任培训、科级干部任职培训和相关专业人员培训,通过部分专业岗位轮岗、交流学习等方式,加强对地市局干部的业务培养和锻炼。加强行政执法培训,指导地州市局掌握执法程序和执法工作要点。对重大案件组织现场指导,参与审定处理,确保依法行政。 

  (六)以强化培训考核为举措,不断加强人才队伍建设,提升行业从业人员整体素质 

  优化队伍结构,加强干部队伍建设把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”作为干部选拔的标准,指导各地州市局结合实际完成内设机构科级干部的后续配备。开展我区邮政管理系统后备干部推荐工作。采取竞争上岗的形式,拓展视野,公开竞争,把靠得住、有本事,干净干事的优秀干部选拔到领导岗位上来。认真做好2014年度考试录用公务员的面试、体检、考察、录用等工作。 

  加强干部管理,提升履职能力。修订完善系统内休假考勤制度,规范请销假管理,将考勤情况纳入年度考核。结合实际,研究编制岗位说明书,明确岗位分工和职责权限。完善考核制度体系,量化考核工作量和完成质量,加大对干部履职能力的考量。出台系统内工作督办制度,加强工作督办力度,促进工作质量和效率的提升。 

  落实考前培训,稳步推进快递业务员职业技能鉴定工作。全年开展3批快递业务员技能鉴定考试,以各地州市局为依托,加大宣传动员,加强院校支撑,全年预计完成1200人次的鉴定任务。以鉴定促培训,督促落实鉴定前培训工作。扩大鉴定范围,吸纳社会人员和更多高职院校相关专业的学生参加快递业务员的鉴定考试。整合力量,协调自治区人社厅和交通职业技术学院,开展全区快递业务员技能竞赛活动。做好第一批快递业务员技师资格鉴定考试。 

  创新培养方式,全面加强行业人才队伍建设。强化政府引导,进一步拓宽校企合作平台,促进企业与院校合作设立实训基地,推进院校开设大专、本科快递专业,加强企业经营管理和快递专业人才的培养。优化企业技术职称结构,推进企业专业人才多元化进程,加强与人社厅专业技术职称管理办公室的沟通联系,组织各企业开展相关职称考试和评审工作。 

  (七)以廉洁自律为底线,加大党风廉政建设工作力度,打造清正廉洁的邮政管理部门 

  从制度入手,规范廉政建设工作。制定完善全区邮政管理系统《党风廉政建设责任制实施办法》、《纪检办案工作程序》等制度规定,规范全区邮政管理系统纪检监察工作程序,加强对全系统党员干部廉洁从政、党风廉政建设责任制执行情况和政务公开制度落实情况的监督检查,为惩治和预防腐败提供制度保障。严格执行领导干部述职述廉、诫免谈话、函询和报告个人重大事项等制度。 

  大力开展党风廉政建设教育活动。在系统内层层签订党风廉政建设责任书,明确工作分工、强化廉政责任。以“改进工作作风、密切联系群众”为主题,开展全系统党风廉政建设教育月活动。 

  以改进作风为主旨,开展效能监察和行风建设。深入推进全系统廉政风险防控工作,将纪检监察工作贯穿于快递市场监管和邮政普遍服务监督工作始终,通过年度绩效考核、干部监督和群众评议等多种渠道方式开展效能监察,提高行政效率和工作质量。密切联系群众,重点抓好行风建设,将行风建设与开展精神文明创建活动、职业道德建设、快递服务达标、邮政公众满意度测评等有机结合起来,推进行业品牌创优和服务水平提升。 

  (八)以服务为宗旨,加强基础管理,充分发挥支撑保障作用 

  夯实财务基础,增强服务保障能力。强化全系统财务基础管理,规范预算资金使用。加强对地州市局财务基础工作的指导,监督预算使用情况,定期分析执行情况,实施预算绩效管理,建立系统内部检查和审计制度,加强对全区财务活动的控制、监督和指导。加强政府采购管理和固定资产管理,合理配置、有效利用、规范处置资产,防止国有资产流失。 

  做好行业统计管理和数据分析工作。进一步建立健全统计制度,规范统计程序,组织专业培训,强化行业统计管理和指导。提高统计数据与行业发展情况的综合分析研究水平,及时反映我区邮政行业经济运行情况和存在的问题。组织开展全区统计检查,重点提高统计数据质量。做好年度统计考核管理工作。 

  做好邮政服务业纳入营业税改征增值税试点相关工作。全力配合财税部门开展营改增试点工作。研究分析我区快递行业特点,科学界定快递中“交通运输服务”和“收派服务”的界限,使快递的适用税率符合行业实际,着力避免企业税负大的波动。指导地州市局正确引导企业落实营改增相关政策规定。 

  进一步加强新闻信息宣传工作出台《全区政务信息报送考核制度》,健全完善宣传工作机制,开展稿件质量评优和主题文章评选工作。加强行业正面舆论引导,规范媒体采访接待工作。充分发挥政务信息、邮政网站的重要作用,促进邮政行业优秀文化传播,不断扩大新闻宣传效果。进一步完善舆情监控系统的信息搜集功能,按时优质的完成舆情日报的编制和传送工作。 

  同志们,做好2014年全区邮政管理工作意义重大,任务艰巨。让我们在国家邮政局和自治区党委人民政府的坚强领导下,解放思想,团结一致,开拓创新,扎实工作,加快推进现代邮政业建设,为推进新疆跨越式发展和长治久安,全面建成小康社会做出应有的贡献。 

   

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