今天是
马军胜局长在2014年全国邮政管理工作会议上的讲话
2014-01-28

同志们: 

   这次会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,落实中央经济工作会议部署,总结2013年邮政管理工作,布置2014年重点工作,统一思想,凝聚力量,为加快建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗。下面,我讲三个方面内容。 

  一、2013年工作回顾 

  2013年是全面建设与小康社会相适应的现代邮政业的开局之年,也是实施邮政业发展十二五规划的关键一年。全系统认真贯彻落实中央决策部署,开拓进取,务实创新,邮政业保持了持续快速发展的态势。全行业业务总量完成2680亿元,同比增长32%;业务收入完成2530亿元,同比增长28%。其中,快递业务量完成92亿件,同比增长60%,最高日处理量突破6500万件;快递业务收入完成1430亿元,同比增长36%。邮政普遍服务和特殊服务寄递时限达到国家规定标准,服务满意度保持稳定。快递服务满意度连续6年稳步提升。邮政业消费者申诉处理满意率达到92.1%。完成了全年目标任务。 

  一年来,主要在以下几个方面取得了新的成绩。 

  (一)行业发展环境优化取得新进展。《快递市场管理办法》等6部规章修订顺利完成,快递条例列入国务院年度立法计划。吉林、江苏、广东、北京发布邮政地方性法规和政府规章,市(地)级法规取得突破,地方立法持续推进。联合有关部门颁布《全国物流园区发展规划》,明确支持发展快递等专业类物流园区。密切跟踪营改增进程,努力反映行业诉求,积极争取到符合业情的营改增政策。推动出台有利于跨境电子商务寄递服务发展的政策,联合工业和信息化部发布《关于推进快递服务制造业工作的指导意见》,促进行业融入社会生产和消费的产业链、供应链和服务链。联合发布并实施加强和改进城市配送管理工作的指导意见,快递车辆进城难、通行难、停靠难问题进一步得到解决。出台提升快递末端投递服务水平的指导意见和《智能快件箱》行业标准,解决快递服务最后一公里问题取得进展。发布《快递代收货款服务规范》等行业标准,进一步规范企业服务行为。组织引导企业申报物联网示范工程,快递服务进入国家科技推广应用试点示范项目。完成邮政业发展十二五规划中期评估,进一步推动规划落地实施。 

  国家邮政局与上海市政府签署合作协议,建立促进快递总部经济发展的合作机制;授予杭州市全国快递示范城市称号,促进行业与地方经济社会融合发展。以京交会为契机,推动邮政、快递企业与电商、银联签署战略合作协议,协议金额突破200亿元,搭建与关联行业合作共赢的发展平台。指导湖北等5省(区)邮政管理部门与地方交通部门联手合作,支持沈阳、广州等地积极探索利用高铁运送邮件快件的新方式,邮政与交通融合发展进一步深化。各地邮政管理部门继续积极争取地方对邮政普遍服务保障政策,贵州省政府出台多项支持邮政业发展的政策措施,西藏、新疆等地对当地邮政服务网点建设等给予资金支持。 

  (二)基础设施建设平稳推进。加快完成西部和农村地区邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目的行业审查,督促邮政企业落实中央预算内投资计划,完成营业网点改造2607处,车辆更新333辆。空白乡镇邮政网点补建工作稳步开展,竣工营业网点逐步投入运营。统筹推进村邮站、邮政服务进社区和邮政便民服务平台等建设工作,海南、福建等地创新村邮站建设和运维模式。无锡市设立了全国首个市级快递产业园区,河南全国性快递集散交换中心被列为全省百项重点项目并加快建设,全国多个省(区、市)将邮政快递设施建设纳入地方规划。全年主要快递企业新建、改造分拨中心超过300处,新建扩建一批流水线、购置机械化分拣设备和安检设备,新增快递服务网点1000余处,快递企业基础设施投资超过百亿元。中邮速递南京快递物流集散中心运行平稳,顺丰速运在北京等分拨中心新建自动化分拣线并顺利投入使用。企业自主航空能力进一步增强,快递专用货机达到65架,航空网络覆盖进一步扩大。 

  (三)邮政行业监管不断强化。开展邮政投资体制和运营机制评估,着力推动建立财政补贴与邮政普遍服务监管的联动机制。依法开展邮政普遍服务、邮政特殊服务、邮票发行的行政审批和监督检查工作,开展邮政基础设施全面普查,加强县、乡两级邮政社会监督员力量,建立普遍服务质量季度通报制度。邮政法定业务开办专项检查活动取得新成效,共有500余处网点恢复办理邮政汇兑业务。全年新核准跨省(区、市)经营快递业务企业7家,经营国际快递业务企业41家,市场开放有序进行。开展快递业务经营许可地域范围和经营范围专项整治,强化集邮和邮政用品用具市场执法检查,全年共开展市场执法检查28684次,查处违法违规行为6574起,市场秩序进一步好转。建立消费者申诉与市场监管联动机制,根据申诉结果定期出具质量分析报告及问题整改意见。组织开展邮政普遍服务、快递服务的时限监测、满意度调查及机要通信保密安全用户评价,及时发布邮政普遍服务和快递市场等年度监管报告,全行业服务质量进一步提升。 

  (四)安全监管和应急能力进一步增强。充分发挥寄递渠道安全工作机制作用,会同公安、国家安全、安监、质检、海关、新闻出版、民航等部门开展寄递渠道治安、禁毒、反恐、扫黄打非和锂电池运输监控,组织做好重大活动期间寄递渠道安全保障工作。出台安全生产工作意见,组织开展全行业安全生产大检查。联合5部门印发寄递服务信息安全监管工作文件,并开展专项整治,督导各地查处泄露用户信息案件。继续推进安全监管信息系统项目建设。提前谋划快递11”业务高峰保障工作,及时采取错峰发货均衡推进的调控方式,指导快递协会建立企业与电商协调机制、推动企业加强能力建设和运行管理、充分发挥媒体引导作用,通过各方面共同努力,在最高日处理量同比增长85%情况下,实现了快递11”业务高峰全网运行不瘫痪、重要节点不爆仓的目标。在四川芦山突发强烈地震事件中,组织和指导企业开展抗震救灾工作,保障邮路畅通,邮政、快递企业开通赈灾包裹免费寄递业务,中国邮政增发《齐心协力 抗震救灾》邮票,所得收入全部捐给灾区,全行业展示了勇于承担社会责任的良好形象。 

  (五)转变职能依法行政迈出新步伐。进一步转变政府职能,严格依法履职,全面梳理邮政行政审批事项和部门职责,调整下放部分行政审批事项和职权,更好发挥地方邮政管理部门贴近基层就近管理的优势。修订邮政行政处罚程序规定,出台裁量基准;组织邮政行政执法资格全国统一考试,加强执法资格管理;加大政府信息公开力度;依法做好行政复议工作,全年办理案件34件,全系统依法行政的能力加快提升。出台加强统计工作指导意见,建立健全三级统计工作体系,纳入统计范围机构新增5572家;制订和修订了财务管理等多项制度,完成三级办公自动化系统建设和安全监管信息系统阶段性任务,管理工作进一步制度化、规范化。中华集邮联合会、中国快递协会、中国直邮协会完成换届工作,全国97个市(地)组建了快递协会,广东、江苏、浙江、山东和黑龙江五省实现市(地)快递协会全覆盖。 

  (六)深入开展党的群众路线教育实践活动作风建设取得新成效。按照中央部署,国家邮政局和各省级邮政管理部门第一批参加党的群众路线教育实践活动。国家局党组高度重视,认真部署,扎实推进。坚持把学习教育、提高思想认识贯彻始终;坚持把开门搞活动、让群众参与贯彻始终;坚持把整改落实、解决实际问题贯彻始终;坚持把建章立制、标本兼治贯彻始终。国家局认真办好活动中确定的与行业发展和人民群众利益密切相关的“8件实事。通过活动,增强了党员干部的群众观念,提高了践行党的群众路线的自觉性、坚定性,推动了干部作风的改进,促进了邮政管理工作。严格执行中央八项规定,全年邮政管理系统文件简报进一步精简,会议支出和三公经费显著减少。杜绝公款购买礼品、购送贺卡等不正之风。开展会员卡清退活动,实现全系统纪检干部会员卡零持有、零报告。进一步加强项目管理等重点领域监督检查力度,廉政风险防控体系建设深入推进。信访工作机制不断完善,经济责任审计工作有序开展,市(地)局纪检监察组织机构设置工作基本完成。 

  围绕诚信、服务、规范、共享的行业核心价值理念,大力开展行业精神文明建设,涌现出了以快递托举哥为代表的一批先进典型。集邮文化活动深入开展,老一辈无产阶级革命家纪念活动和《中国梦国家富强》等重点题材邮票的发行进一步增强了集邮文化的影响力。创办《中国邮政快递报》,完善行业宣传体系,大力弘扬行业文化,新闻媒体和社会舆论给予了行业更多的关注和理解,行业形象进一步提升。 

  (七)干部队伍和人才队伍建设得到加强。进一步加大领导班子和领导干部队伍建设力度,坚持多渠道选人用人,改进竞争择优等方式方法,干部结构进一步优化,市(地)局干部到位率达到85%。完善干部管理、培训管理等制度,初步建立了适应三级管理要求的干部人事管理机制。加快提升履职能力,全面开展新进公务员初任培训、市(地)局长能力培训,以及各类专项业务培训,共计培训7000余人次。启动全国邮政职业教育教学指导委员会工作,制修订中职教学标准和高职专业目录,提升职业教育对行业人才的支撑保障。积极参与修订完善国家职业分类大典,申报新增快递服务4个职业。组织快递业务员职业技能鉴定12.5万人次,中、高级技能人才比重稳步上升。开展行业人才培养学科体系、职称评审制度等专项研究,人才队伍建设基础进一步夯实。 

  (八)对外交流合作等工作不断拓展深化。全力推动、精心组织,我国政府推荐人选首次当选亚太邮联秘书长;成功组织亚太地区邮政改革与发展高层论坛;参加世贸组织贸易政策审议、自贸区谈判、中美中欧等政府间交流工作,对外交流合作的范围和领域不断拓展。积极参与《海峡两岸服务贸易协议》签署相关工作,组织海峡两岸双向全面直接通邮5周年纪念活动,两岸邮政交流进一步扩大。国家局发展研究中心等所属各单位,认真落实国家局工作部署,为管理工作和行业发展提供了重要支撑。 

  特别要指出的是,市(地)邮政管理机构运行一年来,认真落实国家局党组的决策部署,在各省级管理部门的领导下,围绕开好局起好步的总要求,大力弘扬井冈山精神,克难攻坚,负重奋进,注重政治思想建设,注重夯实管理基础,注重业务监管工作,注重横向沟通协调,注重队伍素质提升,各项工作都取得了新进展,打开了新局面。 

  各位领导、同志们,邮政工作取得的新进展,是党中央和国务院亲切关怀、交通运输部正确领导的结果,是国务院各有关部门和地方各级党委政府大力支持的结果,也是全行业干部职工努力奋斗的结果。我谨代表国家局党组,向关心支持邮政业改革、发展、管理的领导和同志们,向全体干部职工、离退休老同志,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

  同时,我们也清醒地看到,近年来,尽管邮政业增速保持在国民经济增长速度的两倍以上,但行业发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然延续:行业安全问题比较突出;市场发展不成熟、市场秩序不规范的问题依然严重;边远地区用邮难、快递不快、快件丢失、赔偿难等关系群众切身利益的问题不少;三级邮政管理体制建立后,统筹行业管理的能力还不强,还不适应新形势新任务。对这些矛盾和问题,我们要高度重视,继续下大气力,认真加以解决。 

  二、把改革创新转型升级贯穿于邮政业发展的各个方面 

  党的十八大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,国家邮政局党组通过学习领会十八大精神,提出到2020建成与小康社会相适应的现代邮政业的奋斗目标并进行具体的工作部署。党的十八届三中全会对全面深化改革做出战略部署,对新时期邮政行业改革发展提出了新的要求。下一步要紧紧围绕加快建成与小康社会相适应的现代邮政业的目标任务,以改革创新转型升级推动行业发展,着力做好以下四个方面的工作: 

  第一,要紧紧围绕抓改革促发展惠民生这条主线。 

  邮政业是国家基础性、公共性、服务性行业,与生产生活和消费者利益紧密相连。现阶段我国邮政业发展的主要矛盾仍然是发展能力、发展水平不能满足人民群众不断增长的用邮需求,不能适应经济社会发展的需要。促进行业发展仍是邮政业的第一要务,也是惠民生的重要基础。惠民生既是邮政业发展的根本目标,也是检验发展成效的试金石。抓改革就是以全面深化改革统领全局,解决邮政业在促进发展、普惠民生过程中存在的体制机制障碍,最大程度地解放和发展生产力,最大程度地解放和增强行业活力,提高服务经济社会的能力和水平,推进基本公共服务均等化,促进行业科学发展。 

  抓改革促发展惠民生,不仅要从群众最需要的地方做起,更要从群众最不满意的地方做起。为此,必须坚持问题导向。全力以赴转方式调结构,注重速度、安全、质量、规模、结构、区域、城乡等多个维度的平衡性和协调性。必须坚持统筹协调。促进邮政普遍服务和竞争性业务共同发展,统筹国内发展和对外开放,倡导不同类型市场主体相互合作、优势互补,推动邮政业向共赢均衡方向发展。必须坚持创新驱动。推动市场主体建立健全现代企业制度,增强企业活力,提高企业效率,努力缩短与国际标杆企业的差距。建立政府产学研协同创新机制和专业化运作模式,延长行业服务链条,推动产业联动发展。必须坚持普惠为民。健全普遍服务保障机制,增强普遍服务能力,提高普遍服务水平。推动邮政、快递企业做好承诺服务,提高诚信素养,让广大群众放心消费、明白消费、安全消费。 

  第二,要继续实施深化邮政改革创新,推动快递转型升级两大战略。 

  促进邮政企业改革创新。继续深化邮政改革。推动建立现代企业制度,加快形成激发活力的运营机制,规范经营决策、提高企业效率、实现资产保值增值,不断增强国有企业的经济活力、控制力和影响力。积极探索邮政公共服务市场化机制。继续完善邮政普遍服务和竞争性业务分业经营制度,推动健全科学透明的收支核算与考核制度。全面落实国办发﹝20126号文件精神,完成省级以下邮政企业更名工作。推动邮政业务创新发展。鼓励邮政企业创新服务方式,加强公共服务平台建设,不断提升服务水平。提高邮政网络使用效率,积极参与市场竞争性业务,支持发展农村物流业务,满足多元化需求。支持完善农村和边远地区邮政金融普惠服务功能。完善邮政发展环境。研究制订邮政普遍服务可持续发展指导意见。推动健全邮政基础设施投资保障机制。不断完善邮政普遍服务补贴机制,形成责权统一的邮政普遍服务保障与监督机制。健全财政补贴预算和邮政普遍服务水平、邮政服务质量和企业负责人绩效考核的双挂钩联动机制。不断完善特殊服务和安全监管机制,健全机要通信独立作业系统和生产组织方式。推动完善邮政服务价格形成机制。 

  促进快递转型升级。推动快递企业从做大规模向做强实力转变。引导快递市场主体建立健全现代企业制度,通过股改、兼并、重组等方式健全股权结构、完善治理结构。鼓励国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合、共同发展。引导企业以标准化、自动化和信息化为基础,以满足用户需求为目标,使快递服务的各个环节有机结合、紧密衔接、均衡运作,提高系统性和协调性。努力打造核心竞争力、产业带动力、社会影响力强的现代企业集团,追赶国际领军集团。推动快递企业向下向西向外拓展。认真贯彻落实中央城镇化会议精神,鼓励企业加快农村和中西部网络布局和基础设施建设,提高网络覆盖率和稳定性。启动快递下乡工程,尽快让广大农民享受网购服务;推进快递西进工程,改善区域均衡度;适应经济全球化新形势,推进引进来走出去更好地结合,积极有序地提高开放水平,积极支持重点企业开拓海外市场。推动快递企业向快递物流运营商转型。引导企业开拓新市场,延长服务链,提高附加值。将业务板块由“1+1”“1+3”拓展,在标准快递和国内电商快递基础上,着力发展服务先进制造业快递和跨境电商快递。鼓励企业调整产品结构,丰富产品类型,严格服务标准,提供多层次、多样化和个性化的产品体系。 

  第三,要牢牢把握提升服务质量,提高监管效能两个重点。 

  提升服务质量。引导企业树立科学发展理念。牢固树立诚信、服务、规范、共享的行业核心价值观和以人为本、用户至上的理念。提升邮政普遍服务质量和水平,适应人民群众的新需求。适时修订邮政普遍服务标准,监督标准贯彻实施。鼓励快递企业由价格竞争向服务竞争转变,鼓励重点企业实行高于标准的服务规范,提升服务品质,打造服务品牌。引导企业加强内部管理。优化操作流程,降低快件延误率、损毁率和丢失率。引导企业实现营业网点标准化、分拣中心规范化和作业流程制度化,提升行业的自动化和机械化水平,提升企业公众服务满意度。加强行业诚信体系建设。牢固树立质量第一、诚信为本的理念,增强法制观念和社会责任。建立以企业服务质量承诺为重点的信用机制。加强对企业诚信的分类管理。推动建立行业自律约束机制。全面落实《快递服务》标准,制订并实施快递服务职业道德准则。推动建立行业内部监督机制、风险警示举报制度及处理机制,抑制恶性竞争、打击扣件压件行为,落实理赔制度。充分发挥快递协会等组织在行业自律、营造发展环境等方面的积极作用。 

  提高监管效能。突出强化安全监管。完善落实安全保障机制和工作制度,将人防、技防和流程管理相结合,全面保障寄递渠道安全。健全安全监管协调工作机制,加强与公安、国家安全、海关等有关部门的配合。研究强化落实寄件人责任、验视责任以及渠道内部安全检查责任相结合的长效机制。加强改进邮政行政执法。坚持立法和执法综合管理并重,着力加强对邮政行政执法的指导和监督。健全行政执法机制,加强市(地)级以下行政执法协调机制建设。研究建立执法评议考核制度和执法责任制。加强监管政务信息平台和网络信息平台建设,完善行业监管信息化支撑体系。深化职能转变。提高政府的宏观调控和科学管理水平,正确处理政府与市场的关系,坚持有所为、有所不为。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,对于市场能决定的,政府要依法行政、监管到位;对于市场不能发挥作用的,政府要主动补位、有效作为,弥补市场失灵。深化行政审批制度改革,进一步简政放权、改善服务。加强发展战略、规划、政策和标准的制定实施,加强邮政普遍服务、邮政市场和邮政行业安全生产监管。 

  第四,要始终坚持保护消费者权益和增进人民福祉这个出发点和落脚点。 

  贯彻落实修订后的《消费者权益保护法》,着力维护消费者合法权益,保障消费者自由选择、自主消费,保障用户的知情权和公平交易权。完善用户权益保护的救济途径,为在交易中处于弱势地位的用户提供法律化的纠纷解决途径。加强投诉与申诉管理,落实企业在处理消费者投诉中的主体作用,及时妥善处理消费者投诉;加强申诉系统能力建设,推进申诉信息公开制度化,充分发挥申诉系统在维护消费者合法权益、提升行业服务质量的支撑作用。督促企业按规定做好用户赔偿,保障用户求偿权。保障用户的人身财产和信息安全,严禁企业和个人非法泄露信息。 

  三、2014年工作安排 

  2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的重要一年,也是全面深化改革推动行业发展再上新台阶的关键一年。今年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会及中央经济工作会议精神,按照稳中求进工作总基调,把改革创新、转型升级贯穿邮政业发展的各个方面、各个环节,坚持安全为基、发展为要、服务为上,注重稳态势转方式,注重调结构提质效,注重转职能惠民生,为全面建设与小康社会相适应的现代邮政业努力奋斗。预计全年邮政业务总量完成3220亿元,同比增长20%;业务收入完成3040亿元,同比增长20%。其中,快递业务量128亿件,同比增长40%。快递业务收入完成1860亿元,同比增长30%。邮政、快递服务满意度持续提高。要重点抓好以下工作。 

  (一)着力推进政策落地。指导企业贯彻落实邮政业营改增试点政策,开展税制改革成效评估,保障行业平稳实施税制转换。认真落实国务院办公厅《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见》,研究提出促进跨境电子商务寄递服务的政策建议,推动重点地区、重点企业加快开展跨境网购寄递业务。加快推进邮政、快递服务制造业发展,积极承接制造业特别是技术密集型制造业服务外包。继续落实《关于加强和改进城市配送管理工作的指导意见》,在更多地区解决城市快递车辆通行难等问题。研究上海等自贸区行业发展政策。 

  (二)加快推进基础能力建设。出台政策支持邮政企业加强邮政综合服务平台建设。推动完成空白乡镇邮政营业网点补建,提出网点运营保障意见,逐步形成长效机制。继续实施西部和农村地区邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目。指导各地做好住宅楼房建设工程的信报箱设置验收。鼓励各地因地制宜积极推进村邮站建设。鼓励社会资本进入快递服务领域。支持有条件的上下游企业参与快递网络建设。配合国家重点交通枢纽建设,推动快递园区、重点区域分拨中心的建设与改造。引导规模以上快递企业在县级市完善快递服务网络。做好快递下乡快递西进工程方案并组织实施。支持主要企业加快自主航空网络建设、加强快件绿色通道建设、实施上机上铁工程。加快在社区、校区、商区等公共场所配置智能快件箱,引导社会资源参与快递末端设施建设。推动快递企业实施走出去战略,通过自建、合作、并购等方式建设跨境网络。 

  (三)加强规划制定和实施。推动解决在十二五规划中期评估中发现的重点难点问题,确保规划实施到位。继续做好与《物流业发展中长期规划》的衔接。开展行业发展十三五规划预研究。印发《邮政行业规划工作指南》,指导省、市两级邮政管理部门开展十三五规划编制工作并纳入地方城乡建设规划。开展邮政普遍服务设施布局和建设规划预研究。 

  (四)鼓励服务创新与科技进步。加强对全行业基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究。鼓励快递企业开办新型增值服务,引导企业发挥比较优势,打造个性化差异化服务。充分利用市场机制推进快递企业兼并重组,加快培育标杆企业,着手培育3~4个具有国际竞争力的大型快递企业。推动邮政、快递服务与综合交通运输体系资源优势互补,加快甩挂运输邮件快件工作。出台《快递服务温室气体排放测量方法》标准,发布快递服务用非机动车技术要求标准,鼓励和扶持新能源车辆进入快递领域,促进行业绿色低碳发展。修订邮政普遍服务标准,制订快递服务与银行服务信息交换指南标准和快递用集装箱和容器标准,开展邮政普遍服务营业场所和快递营业场所技术规范研究。发布快递服务发展指数,引导行业科学发展。 

  (五)加强依法行政工作。加强和改进邮政行政执法,实现行政执法工作的规范化和制度化。建立法治邮政考评指标体系,加强法治邮政建设工作的监督检查。加快快递条例起草报送,修订颁布《邮政普遍监督管理办法》,推进加强邮政机要通信工作若干指导意见出台。继续推动省级邮政地方立法全覆盖。出台《邮政行政执法监督办法》,制订邮政行政执法评议考核办法。推动立法机关开展邮政法施行检查,加大法律执行力度。依法建立完善经营邮政通信业务审批制度。进一步转变职能,按照一建两结合的思路,优化快递经营许可变更办理流程;按照下放权限、属地管理的思路,优化快递企业分支机构备案管理制度;本着减轻负担的原则,优化快递经营许可年度报告审核流程。建立许可事项委托下派核查超时通报制度。对快递末端网点实行备案管理。 

  (六)提升普遍服务监督管理水平。继续开展邮政普遍服务和机要通信等特殊服务监督检查工作,严守两条红线,依法查处未经审批擅自撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务业务的行为,保障群众的基本用邮权。开展邮政机要通信规范落实情况检查。按照中央关于公共服务均等化的总要求,开展普遍服务均等化指数测算,研究邮政普遍服务质量评价体系;调研邮政服务资费现状,提出基本邮政业务价格建议。继续推进设立邮政普遍服务基金。加强邮票发行监管工作。 

  (七)进一步加强快递市场监管。加强审批改革后的事中事后监管,完善快递市场主体退出管理机制,实现快递业务经营许可全流程的闭环管理。继续推进快递业务经营许可地域范围清理,重点查处无证经营、超范围经营和野蛮分拣等违法违规行为,建立重大案件督办制度。贯彻落实《关于邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接和联动机制的指导意见》,完善申诉工作机制和处理流程。进一步规范企业合同格式条款,切实保护消费者合法权益。总结经验,科学谋划,认真做好快递业务旺季保障工作。开展快递价格形成机制研究,建立快递价格监测网络。继续开展快递服务满意度调查和时限准时率测试。加强集邮市场和邮政用品用具市场的监管。 

  (八)着力保障行业安全发展。强化寄件人、寄递企业和邮政管理部门三个方面的安全责任。修订《禁寄物品指导目录及处理办法》。制订《邮件、快件收寄验视管理办法》,开展对收寄验视制度落实情况的专项整治。制订《邮政业安全生产设备配置规范》标准,推动寄递企业全面提高安全生产水平。健全市(地)级寄递渠道安全防范联合工作机制,推动有关部门为邮政管理部门配备安全执法检查设备,加强重点地区、重点部位寄递渠道的安全防范工作,强化特殊地区进出快件的安检措施。联合有关部门共同做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非等工作,开展反恐标准化建设,督促企业堵截各类非法出版物。全面落实《寄递服务用户个人信息安全管理规定》,保障用户信息安全。开展快递实名制研究。指导省、市邮政管理机构因地制宜加快安全监管平台建设。 

  (九)加强干部队伍和人才队伍建设。制订邮政管理系统领导班子和领导干部考核标准,坚持凭德才、凭实绩任用干部。完善竞争性选拔干部制度机制,加大系统内干部交流力度,鼓励年轻干部到基层锻炼成长。出台系统非领导职务管理办法,开展优秀市(地)局长推荐选拔,激发干部队伍整体活力。制订系统公务员实习、交流、遴选等若干规定,完善公务员考核激励机制,切实提高公务员管理工作科学化规范化水平。研究建立事业单位法人治理结构,推进国家局所属事业单位人事制度改革。制订系统干部教育培训五年规划,继续办好两期市(地)局长领导能力培训班。重点推进5~7所全国邮政行业人才培养基地建设,推动院校加快建设快递相关专业,为企业培养紧缺人才。发挥各级行业协会、职鉴中心作用,鼓励企业推行全员持证上岗,推动企业开展一线员工职业道德、业务技能、安全知识等培训,大力提高从业人员素质。 

  (十)拓展对外合作交流。巩固和发展现有的对外交流机制,继续做好万国邮联各理事会和亚太邮联执理会的有关工作。加强中美、中欧、中日双边邮政快递交流,拓展与亚太国家和金砖国家的交流合作。做好世贸组织贸易政策邮政快递部分审议工作。积极参与自贸区、中美、中欧等对外谈判。办好2014年两岸邮政发展研讨会。组织召开两岸四地高峰会。做好国际书信比赛的组织工作。 

  (十一)夯实管理工作基础。继续加强三级统计体系建设,开展行业统计普查,修改完善统计指标体系。加强行业经济运行分析,提升统计数据完整性和准确性,开展统计考核工作。做好全系统信息化建设和规划项目的推进工作。建立财务管理长效机制,狠抓预算执行,提升资产管理水平,加强政府采购管理,推进事务性服务购买。强化发展研究、宣传申诉、协会组织、机关服务等支撑体系建设。 

  (十二)扎实推进党建工作和党风廉政建设。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神。加强学习型、服务型、创新型党组织建设。加强党员干部队伍思想政治教育。巩固党的群众路线教育实践活动的成果,组织市(地)局开展好党的群众路线教育实践活动。加大行风建设和纠风工作力度,针对突出问题和群众反映强烈的问题进行专项整治。继续加强惩治和预防腐败体系建设,强化对党员干部的监督管理,严格问责和追究。创新监督检查和廉政教育方式方法,对苗头性、倾向性问题,早打招呼早提醒。巩固提高廉政风险防控工作水平。继续推进领导干部经济责任审计工作。严格执行中央关于厉行节约和公务接待管理办法。继续加强纪检监察队伍自身建设,提高纪检监察干部培训的针对性和实效性。 

  (十三)推进行业文化建设。完善邮政行业核心价值体系,制订印发并贯彻落实《推进邮政行业文化建设的指导意见》。持续推进行业精神文明建设,着力提升行业软实力。开展文明创建活动和青年文明号、巾帼文明岗及精神文明建设先进评选表彰工作。注重发现、培养和宣传行业先进典型,释放正能量,扩大影响力。进一步做好工青妇和老干部工作。 

  同志们,邮政行业正在迎来发展的重要战略机遇期,行业管理任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,增强进取意识、机遇意识、责任意识,解放思想,锐意改革,推动邮政行业持续健康发展,为全面建成小康社会做出更大的贡献。 

      

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